俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上出現(xiàn)兩種聲音：一是加強(qiáng)合作，二是減少依賴、限制合作，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性加大。然而，促進(jìn)對(duì)華出口，加強(qiáng)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在，仍是德國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的主要?jiǎng)恿ΑＶ械戮菄?guó)際秩序的構(gòu)建力量，兩國(guó)應(yīng)妥善處理制度差異，尊重彼此的核心利益，共同抵制陣營(yíng)對(duì)抗和泛意識(shí)形態(tài)化等因素的干擾。

　　作者：劉麗榮 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授

　　“時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是德國(guó)2022年的年度詞匯。俄烏沖突的爆發(fā)，動(dòng)搖了冷戰(zhàn)以后的歐洲安全架構(gòu)，標(biāo)志著過(guò)去三十年德國(guó)對(duì)俄政策的失敗，也促使德國(guó)政府反思對(duì)華政策。在過(guò)去一段時(shí)間，德國(guó)政界和媒體出現(xiàn)了一種妖魔化中國(guó)的潮流，中德經(jīng)貿(mào)合作被片面地解讀為德國(guó)對(duì)中國(guó)的“依賴”，中德之間的價(jià)值觀分歧被放大，兩國(guó)之間的政治互信出現(xiàn)裂痕。

　　2023年，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟將提出新的對(duì)華戰(zhàn)略。減少依賴、人權(quán)問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題，有可能成為未來(lái)一段時(shí)間影響中德關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　在對(duì)華政策方面，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在比較大的分歧：社會(huì)民主黨主張以問(wèn)題為導(dǎo)向，延續(xù)默克爾務(wù)實(shí)合作的對(duì)華政策；綠黨和自由民主黨強(qiáng)調(diào)以價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)事務(wù)持批評(píng)態(tài)度。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)國(guó)內(nèi)在中國(guó)問(wèn)題上主要有兩種聲音：

　　一種聲音是加強(qiáng)對(duì)華合作。

　　2022年11月德國(guó)總理朔爾茨訪問(wèn)中國(guó)，成為新冠疫情暴發(fā)以來(lái)第一位訪華的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也是黨的二十大后第一位訪華的西方主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，朔爾茨明確表示不希望與中國(guó)“脫鉤”。朔爾茨的對(duì)華政策有兩個(gè)基調(diào)：第一，中國(guó)的崛起不是限制合作的理由，德國(guó)需要面對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在符合雙方利益的情況下尋求合作。第二，平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作需要分寸感和實(shí)用主義，而不是加強(qiáng)保護(hù)主義。

　　另一種聲音是減少依賴、限制合作。

　　加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是冷戰(zhàn)以后德國(guó)對(duì)華政策的基礎(chǔ)，但德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克則嘗試對(duì)這一路線進(jìn)行調(diào)整，主張把人權(quán)問(wèn)題作為塑造未來(lái)中德關(guān)系的決定性因素。德國(guó)綠黨主政經(jīng)濟(jì)部后，對(duì)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過(guò)去三十年的高速發(fā)展提出質(zhì)疑。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部正在制定新的對(duì)華貿(mào)易政策，旨在加強(qiáng)德國(guó)企業(yè)在中國(guó)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，減少對(duì)華投資，同時(shí)限制中國(guó)企業(yè)在德國(guó)投資。

　　一些外部因素也在影響中德關(guān)系。

　　德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議明確德國(guó)將在“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)及制度對(duì)手”的框架下，尋求與中國(guó)的合作。綜觀現(xiàn)階段的德國(guó)對(duì)華政策實(shí)踐，“競(jìng)爭(zhēng)”和“制度對(duì)手”的因素遠(yuǎn)甚于“合作伙伴”。作為歐盟的第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)未來(lái)對(duì)華政策的走向受到中美戰(zhàn)略對(duì)抗以及俄烏沖突等諸多因素的影響。

　　中美戰(zhàn)略對(duì)抗是影響德國(guó)對(duì)華政策走勢(shì)的重要因素。俄烏沖突期間，跨大西洋伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。德國(guó)總理朔爾茨明確表示，未來(lái)在對(duì)華政策方面，將與跨大西洋伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)。美國(guó)希望德國(guó)在對(duì)華問(wèn)題上采取清晰立場(chǎng)，但是德國(guó)在與美國(guó)協(xié)調(diào)并承擔(dān)成本方面猶豫不決。受新冠疫情和俄烏戰(zhàn)事的影響，作為制造業(yè)大國(guó)和出口導(dǎo)向型國(guó)家，德國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)?！氨毕碧烊粴夤艿涝馄茐?，打破了德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的能源安全布局，能源短缺導(dǎo)致制造業(yè)成本上升。

　　在“美國(guó)優(yōu)先”的原則下，美國(guó)在許多領(lǐng)域把德國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)前德美之間的最大分歧在于拜登提振美國(guó)“再工業(yè)化”的《通脹削減法案》，其中的貿(mào)易保護(hù)主義條款使歐洲制造業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。如果分歧無(wú)法得到解決，美歐之間可能爆發(fā)新的貿(mào)易沖突。

　　烏克蘭危機(jī)仍在繼續(xù)，結(jié)果難以預(yù)測(cè)。未來(lái)幾年，如何應(yīng)對(duì)與俄羅斯的利益沖突，將是德國(guó)內(nèi)政外交面臨的主要挑戰(zhàn)。隨著俄烏戰(zhàn)事的發(fā)展，德國(guó)迫于安全壓力必須調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量遠(yuǎn)甚于德俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)華采取強(qiáng)硬措施必將對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。德國(guó)所謂“減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴”，并不等同于經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，而是在具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で髧?guó)際合作的多樣化。

　　值得注意的是，在政策層面，歐盟和德國(guó)近期出臺(tái)了一系列措施。歐盟的“全球門戶”計(jì)劃和“印太戰(zhàn)略”，旨在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的投資，尋求替代化生產(chǎn)。在地緣經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)有意尋求亞洲政策的再平衡，重視發(fā)展與日本、印度等國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)德國(guó)在印太地區(qū)的參與。

　　德國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上的爭(zhēng)論與博弈，為中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了更大的不確定性。受德國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的影響，中資企業(yè)近期在德國(guó)投資遭遇波折。需要指出的是，雖然德國(guó)外交部和經(jīng)濟(jì)部高調(diào)呼吁減少對(duì)華依賴、限制中德合作，但是對(duì)德企在華貿(mào)易與投資并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

　　成員國(guó)是歐盟對(duì)華政策制定的核心，主導(dǎo)中歐關(guān)系的發(fā)展。作為中國(guó)在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，德國(guó)對(duì)華政策很大程度上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種反應(yīng)。促進(jìn)德國(guó)對(duì)華出口，加強(qiáng)德國(guó)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)存在，仍然是德國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　對(duì)于中德關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，可以有兩點(diǎn)期待：一是妥善處理制度差異，尊重彼此的核心利益；二是共同抵制陣營(yíng)對(duì)抗和泛意識(shí)形態(tài)化等因素的干擾。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，中德兩國(guó)均是國(guó)際秩序的構(gòu)建力量。在應(yīng)對(duì)氣候變化、新冠疫情、糧食安全等全球挑戰(zhàn)方面，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，中德合作都具有重要意義。

　?。▉?lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)）