12月16日，《南華早報(bào)》報(bào)道了一起針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，報(bào)道稱，英國(guó)政府將從12月23日起，開始對(duì)中國(guó)制造的空調(diào)、汽車和窗戶鋁型材制造商征收新關(guān)稅，此前他們?cè)肛?zé)這些制造商以不公平的價(jià)格傾銷金屬產(chǎn)品。英國(guó)貿(mào)易救濟(jì)管理局（TRA）在調(diào)查后決定對(duì)這些中國(guó)制造商實(shí)施從11.4%到35.1%不等的反傾銷稅，其中對(duì)未配合調(diào)查的中國(guó)公司征收的關(guān)稅最高。

　　中國(guó)制造遭受歐盟反傾銷針對(duì)已經(jīng)很多年了，2022年了，遇到歐盟反傾銷調(diào)查后，居然還有很多中國(guó)企業(yè)只能自認(rèn)倒霉，中國(guó)企業(yè)真的就沒有一點(diǎn)進(jìn)步嗎？

　　如果不想放棄歐盟市場(chǎng)，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查就是中國(guó)企業(yè)的必修課，今天咱們就把歐盟反傾銷給盤明白一點(diǎn)，應(yīng)對(duì)反傾銷的確很困難，但總要有企業(yè)率先開路，爭(zhēng)取更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　反傾銷是什么？

　　傾銷是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，指的是一國(guó)以低于本國(guó)銷售的價(jià)格或明顯低于正常貿(mào)易中的價(jià)格向其他國(guó)家出售商品，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得壟斷地位的行為，在西方通常被認(rèn)為是國(guó)際價(jià)格歧視的一種。

　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查非歐盟國(guó)家出口生產(chǎn)商的傾銷指控，它通常在收到有關(guān)產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商的投訴后展開調(diào)查，也可以自行展開調(diào)查。在收到歐盟相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商的投訴后，歐盟委員會(huì)先在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布啟動(dòng)反傾銷程序的通知，并根據(jù)程序進(jìn)行調(diào)查，最長(zhǎng)時(shí)限為15個(gè)月，詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果會(huì)在官方公報(bào)上公布，具體程序流程如下：

　　如果調(diào)查結(jié)果表明：

　?。嚓P(guān)國(guó)家/地區(qū)的出口生產(chǎn)商存在傾銷

　?。瓪W盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害

　　－發(fā)現(xiàn)傾銷與損害之間存在因果關(guān)系

　?。瓕?shí)施措施并不違背歐盟利益

　　歐盟就會(huì)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口采取反傾銷措施，通常采取從價(jià)稅的形式，也有可能是從量稅或者價(jià)格承諾。歐盟目前對(duì)于產(chǎn)品價(jià)值的計(jì)算方法有四種，分別是標(biāo)準(zhǔn)方法、出口至第三國(guó)價(jià)格方法、構(gòu)成公式方法、替代基準(zhǔn)法（2017年修法新增）。

　　歐盟為何鐘愛反傾銷？

　　歐盟是最早對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的，也是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家和地區(qū)之一，從機(jī)械鬧鐘到打火機(jī)，從光伏到電動(dòng)自行車，歐盟恨不得對(duì)來自中國(guó)的每一件產(chǎn)品都發(fā)起反傾銷調(diào)查。在中歐貿(mào)易關(guān)系中，反傾銷一直都是困擾中國(guó)企業(yè)的一個(gè)難題，那么歐盟到底為什么要一根筋地研究反傾銷呢？

　　這是因?yàn)闆]有人比歐洲人更懂傾銷。他們最知道傾銷能給出口國(guó)帶來什么樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也最知道傾銷會(huì)給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來什么后果。

　　在過去，歐洲就有很多跨國(guó)公司利用傾銷手段圍剿中國(guó)品牌，占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，就比如歐洲的聯(lián)合利華公司最開始靠?jī)A銷手段在中國(guó)占據(jù)了大量市場(chǎng)份額，與美國(guó)的寶潔公司一起壟斷了中國(guó)的日化市場(chǎng)。

　　那些年中國(guó)“用市場(chǎng)換技術(shù)”，結(jié)果就是中國(guó)日化品牌夾縫中艱難生存，被擠兌的進(jìn)不了超市貨架。歐洲人是嘗到過傾銷甜頭的，所以在面對(duì)外國(guó)品牌進(jìn)入時(shí)就格外謹(jǐn)慎。

　　第二個(gè)原因就是歐盟競(jìng)爭(zhēng)力下降。人嘛，總是越缺少什么，就越重視什么。歐盟是外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度較深，隨著近些年歐洲企業(yè)福利制度僵化、研發(fā)創(chuàng)新不足、競(jìng)爭(zhēng)力下滑，迫切希望得到歐盟保護(hù)。

　　因此歐盟對(duì)亞洲等地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體格外針對(duì)，并且重點(diǎn)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力下滑的產(chǎn)業(yè)，比如金屬、化工和工業(yè)半成品等，這些產(chǎn)業(yè)都曾是歐洲優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前處于衰落之中，于是進(jìn)口歐洲市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品就很容易被盯上。

　　歐盟對(duì)華反傾銷特征

　　歐盟對(duì)中國(guó)反傾銷的產(chǎn)品范圍廣泛，多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自1979年歐盟對(duì)中國(guó)的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查開始，到2020年底歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查177起。

　　其中反傾銷調(diào)查148起，占比83.62%，涉及產(chǎn)品包括五礦化工、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品等。

　　大到無縫鋼管、板材、固件等產(chǎn)品，小到打火機(jī)、蠟燭、味精等生活必需品，出口到歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品不分巨細(xì)，都有遭受反傾銷調(diào)查的可能。

　　而在所有可能遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品類別中，五礦化工、機(jī)電產(chǎn)品一直是中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品，其中五礦化工類產(chǎn)品是歐盟對(duì)華提起反傾銷調(diào)查的最主要產(chǎn)品，占調(diào)查總數(shù)的近50%。

（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

　　歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查多以征稅結(jié)案，且稅額比較高。根據(jù)歐盟反傾銷法律規(guī)定，反傾銷調(diào)查的結(jié)果可能有三種-征收反傾銷稅、無損害結(jié)案或者中止調(diào)查。

　　但在具體實(shí)施過程中，消費(fèi)者和零售商的利益很少得到體現(xiàn)，歐盟委員會(huì)更多考慮的是企業(yè)利益，企業(yè)也會(huì)積極游說，因此即便反傾銷措施可能對(duì)歐盟整體不利，但在政治上依然可行。一旦關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查啟動(dòng)，很容易得到官方政治支持，最終結(jié)果往往是以征收反傾銷稅結(jié)案。

　　近年來，歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查的結(jié)案方式明顯呈現(xiàn)出征稅案件在全部調(diào)查中所占比例上升，且征收的反傾銷稅的稅率也越來越高的趨勢(shì)。

　　2021年11月，歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件征收的反傾銷稅的幅度就達(dá)到了最高89.8%的程度。未應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)只能適用最高的懲罰性關(guān)稅，損失極為慘重。

　　這樣高的反傾銷稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了防止傾銷、維持政策貿(mào)易秩序的需求，因此也有人認(rèn)為，歐盟就是在通過這種高額反傾銷稅，削弱中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到讓中國(guó)產(chǎn)品退出歐盟市場(chǎng)的目的。

　　歐盟善于利用反傾銷制度漏洞，運(yùn)作透明度低。WTO并沒有明確規(guī)定“合理”反傾銷和“濫用”反傾銷之間的區(qū)別，具體實(shí)施上各國(guó)可根據(jù)各自法律執(zhí)行，因此反傾銷的實(shí)施存在廣泛的灰色地帶，容易被濫用，尤其是對(duì)所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，中國(guó)就是其典型代表。

　　原本2001年中國(guó)在加入WTO時(shí)簽訂的《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，從2016年12月11日起，任何世貿(mào)組織成員不得在對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查中使用第三國(guó)替代方法。

　　但是2016年11月，歐盟提出了“市場(chǎng)扭曲”以變相延續(xù)“替代國(guó)”做法。歐盟以中國(guó)市場(chǎng)存在“重大扭曲”為由，繼續(xù)使用“替代國(guó)”的方法來計(jì)算正常價(jià)值，依然拒絕以中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為準(zhǔn)，選擇第三國(guó)或國(guó)際價(jià)格來確定中國(guó)出口至歐盟的產(chǎn)品是否存在傾銷。而這對(duì)于擁有供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)而言是十分不公平的。

　　而且在反傾銷調(diào)查過程中，歐盟操作透明度低，經(jīng)常不披露相關(guān)信息，時(shí)有違規(guī)、疏漏支出，比如歐盟在多數(shù)反傾銷案例中未能說明反傾銷措施是否符合“公共利益”條款，價(jià)格計(jì)算上也常有模糊、錯(cuò)誤之處。

　　歐盟在對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件征收反傾銷稅時(shí)，就未按規(guī)定披露申訴企業(yè)名單，有歐洲智庫的貿(mào)易政策專家認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的這些做法并非是失誤，而是“政治操縱”。

　　不僅如此，歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查在國(guó)際上也會(huì)造成廣泛的影響，歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)征收的高額反傾銷稅會(huì)讓很多國(guó)家效仿歐盟，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在歐盟2001年裁定對(duì)中國(guó)的鋁箔產(chǎn)品征收反傾銷稅之后，土耳其、印度、美國(guó)、墨西哥、阿根廷等國(guó)家就紛紛效仿，對(duì)中國(guó)的鋁箔發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

　　如何應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷

　　那么中國(guó)企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，難道就只能自認(rèn)倒霉嗎？還是說從此遠(yuǎn)離歐洲，把歐洲市場(chǎng)拱手讓人？

　　當(dāng)然不是，歐洲市場(chǎng)是除了美國(guó)之外最具吸引力的外貿(mào)市場(chǎng)，遠(yuǎn)離歐洲市場(chǎng)并不能解決問題，只會(huì)讓貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，讓以后的外貿(mào)環(huán)境變得更加惡劣，你以為退一步海闊天空，實(shí)際上退一步就只會(huì)被蹬鼻子上臉。

　　當(dāng)今外貿(mào)人能做的，是盡最大努力與歐洲市場(chǎng)進(jìn)行融合，當(dāng)有一天歐洲市場(chǎng)再也離不開中國(guó)產(chǎn)品時(shí)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也就失去了現(xiàn)實(shí)生存土壤，那才是真正的“天下大同”。

　　那中國(guó)企業(yè)們到底應(yīng)該怎么做呢？

　　首先就是要提前預(yù)警，合理布局：事實(shí)上現(xiàn)在國(guó)家層面已經(jīng)建立了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)商協(xié)會(huì)和涉案企業(yè)相互協(xié)同的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，企業(yè)在收到反傾銷預(yù)警信息之后可以及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門和協(xié)會(huì)，提前對(duì)出口策略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和應(yīng)訴方案進(jìn)行策劃和調(diào)整，為可能遭遇的反傾銷調(diào)查完成前期布局。

　　其次是要積極應(yīng)訴，避免不戰(zhàn)而?。褐袊?guó)人一向信奉“和氣生財(cái)”，但在歐洲市場(chǎng)的反傾銷大棒下，和氣在生財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也讓中國(guó)人蒙受了大量損失。

　　總有企業(yè)不愿承擔(dān)應(yīng)訴成本而選擇不應(yīng)訴，但這樣很容易導(dǎo)致出口產(chǎn)品被裁以最高額懲罰關(guān)稅，而積極應(yīng)訴的企業(yè)卻往往能獲得較低的稅率甚至直接被裁定不存在傾銷行為。

　　歐洲打火機(jī)生產(chǎn)巨頭BIC曾以傾銷為由將中國(guó)的57家打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)告上法庭，當(dāng)時(shí)只有3家公司應(yīng)訴，沒有應(yīng)訴的52家公司就被要求征收197.85%的高額關(guān)稅。

　　面對(duì)調(diào)查，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，申訴自己的合法利益是中國(guó)企業(yè)必須要經(jīng)歷的一步，否則不僅會(huì)承擔(dān)高額反傾銷稅，失去進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，還會(huì)給人留下不敢應(yīng)訴、軟弱可期的印象，只會(huì)進(jìn)一步放縱進(jìn)口國(guó)企業(yè)通過反傾銷手段抵制中國(guó)產(chǎn)品，針對(duì)中國(guó)的反傾銷行為也只會(huì)變本加厲。

　　在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的過程中，企業(yè)要注意按要求支付費(fèi)用、回答問卷和提供資料，保持各問卷內(nèi)容一致，盡力爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇或爭(zhēng)取比較合適的替代國(guó)，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)實(shí)地復(fù)核，由專門的人員或團(tuán)隊(duì)回答調(diào)查問題，避免不知情工作人員誤答引發(fā)不利后果。

　　另一方面，企業(yè)也要積極爭(zhēng)取歐委會(huì)召開聽證會(huì)，并在聽證會(huì)上做好行業(yè)無損害抗辯與幅度抗辯工作，爭(zhēng)取低稅率或零稅率。同時(shí)配合商務(wù)部、商會(huì)在歐盟國(guó)家的游說、斡旋工作，爭(zhēng)取最大利益，必要時(shí)還可以合理利用價(jià)格承諾以有效減少損失——承諾提高出口價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，征得歐委會(huì)同意后，即可不再被征收反傾銷稅。

　　此外企業(yè)在應(yīng)訴過程中也要積極尋求政府和進(jìn)口商的幫助：企業(yè)在應(yīng)訴過程中如果遇到困難，可尋求商務(wù)部、商會(huì)或是我駐外使館經(jīng)商處的幫助。

　　其次也可以充分發(fā)揮進(jìn)口商，尤其是一些有實(shí)力和影響力的進(jìn)口商協(xié)會(huì)的作用。這一點(diǎn)尤其重要。在絕大多數(shù)案件中，歐盟決定是否征收最終反傾銷稅是由15個(gè)成員國(guó)代表以簡(jiǎn)單多數(shù)進(jìn)行表決，只要有8個(gè)或是8個(gè)以上的成員國(guó)表示反對(duì)，此案即可以無稅告終。因此，通過進(jìn)口商或進(jìn)口商協(xié)會(huì)去做其所在成員國(guó)政府的工作，往往會(huì)對(duì)案件裁決產(chǎn)生較大的影響。

　　而中國(guó)企業(yè)最好的出路，還是將價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跳脫出“價(jià)格戰(zhàn)”的螺旋內(nèi)卷，謀取產(chǎn)品議價(jià)權(quán)和更高利潤(rùn)。

　　多年來，我國(guó)出口中一直存在較為嚴(yán)重的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)歐盟出口也不例外。往往是一個(gè)產(chǎn)品在歐盟暢銷，很多企業(yè)就一擁而上，彼此競(jìng)相削價(jià)，最終出口數(shù)量激增的同時(shí)，出口價(jià)格大幅下滑，自己也掙不到利潤(rùn)，還會(huì)被本地企業(yè)敵視。

　　為此中國(guó)出海企業(yè)也要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)中高端產(chǎn)品路線，盡快實(shí)現(xiàn)從低附加值向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，這才是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免被扣上“低價(jià)”和“傾銷”帽子的關(guān)鍵所在。

　　事實(shí)上 ，歐盟頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施在國(guó)際上也是頗有爭(zhēng)議的，認(rèn)為這就是在用政治牌限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。歐洲也有人開始認(rèn)識(shí)到反傾銷并不能帶來他們理想中的“公平競(jìng)爭(zhēng)”，相反很可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛砉?yīng)緊張的難題。

　　去年歐盟委員會(huì)裁決對(duì)中國(guó)軋制鋁產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，但在疫情后市場(chǎng)緊張的情況下，歐盟在今年6月宣布終止對(duì)軋制鋁產(chǎn)品征收反傾銷稅的臨時(shí)措施。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化是不可逆的，某種程度上歐洲人已經(jīng)開始離不開中國(guó)產(chǎn)品了。所以在跨境貿(mào)易的拉扯中，中國(guó)企業(yè)也并不是全無主動(dòng)性，只要中國(guó)企業(yè)能夠持續(xù)和歐洲人做生意，不斷滲透歐洲市場(chǎng)，總有一天中國(guó)企業(yè)也能改變歐洲經(jīng)商環(huán)境，在歐洲大陸迎來更開放的市場(chǎng)。

　　注：歐盟反傾銷依托的基本法是《歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2016/1036號(hào)關(guān)于防止來自非歐盟成員國(guó)的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品條例》，在2017與2018年歐盟頒布《歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2017/2321號(hào)條例》與《歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2018/825號(hào)條例》對(duì)基本法進(jìn)行了相應(yīng)修改。